最高檢發(fā)布：檢察機(jī)關(guān)依法維勞動(dòng)者合法權(quán)益典型案例

最高檢發(fā)布：檢察機(jī)關(guān)依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益典型案例
 
案例一：謝某實(shí)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案
【關(guān)鍵詞】
拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬  代為清償 行刑銜接
【基本案情】
2021年5月，謝某實(shí)從某建筑勞務(wù)公司處承包安徽省臨泉縣某工地的建筑安裝工程，后謝某實(shí)組織農(nóng)民工施工，該項(xiàng)目完工以后，部分農(nóng)民工工資未發(fā)放。2023年1月19日，謝某實(shí)與勞務(wù)公司決算確定工程款為245萬余元，勞務(wù)公司已全部支付完畢，謝某實(shí)書面承諾將拖欠的農(nóng)民工工資全部發(fā)放。2023年2月，經(jīng)臨泉縣人社局核實(shí)，謝某實(shí)共拖欠23名農(nóng)民工工資共計(jì)45萬余元。該局向謝某實(shí)下達(dá)了《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期整改指令書》，責(zé)令謝某實(shí)足額支付拖欠的農(nóng)民工工資。謝某實(shí)未在指定期限內(nèi)支付，且存在逃匿情形。
2023年3月28日，謝某實(shí)被公安機(jī)關(guān)抓獲，經(jīng)臨泉縣人民檢察院批準(zhǔn)被執(zhí)行逮捕。2023年7月13日，臨泉縣人民檢察院對謝某實(shí)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬一案提起公訴，建議判處有期徒刑1年3個(gè)月，并處罰金1萬元。臨泉縣人民法院采納檢察機(jī)關(guān)量刑建議，謝某實(shí)未提出上訴。
【檢察履職過程】
1. 行刑銜接，引導(dǎo)偵查。檢察機(jī)關(guān)依托“兩法銜接”機(jī)制，經(jīng)與人社部門溝通，發(fā)現(xiàn)謝某實(shí)欠薪數(shù)額較大、涉及勞動(dòng)者人數(shù)眾多、存在逃匿情形，已涉嫌犯罪。檢察機(jī)關(guān)建議人社局將案件線索移送臨泉縣公安局，并提前介入，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)搜集、固定、完善相關(guān)證據(jù)，從源頭把好案件質(zhì)量關(guān)。
2. 能動(dòng)履職，促成代償。為充分保障勞動(dòng)者權(quán)益，化解社會(huì)矛盾，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合人社部門與總承包方勞務(wù)公司開展協(xié)商，告知分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，可由總承包單位先行代償，再向分包單位進(jìn)行追償。勞務(wù)公司于2023年5月墊付全部欠薪，由勞動(dòng)部門及時(shí)發(fā)放。檢察機(jī)關(guān)對欠薪發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督，并對勞動(dòng)者進(jìn)行回訪，確保勞動(dòng)者權(quán)益保障落到實(shí)處。
3. 寬嚴(yán)相濟(jì)，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)。謝某實(shí)以逃匿方式逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令仍不支付，情節(jié)較為惡劣，考慮到其自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，檢察機(jī)關(guān)提出有期徒刑1年3個(gè)月、并處罰金的量刑建議，量刑建議被法院判決采納。
【典型意義】
高質(zhì)效辦理好依法懲治惡意欠薪案件，要求檢察機(jī)關(guān)在依法懲治惡意欠薪犯罪的同時(shí)，還要將更多的精力放在追繳欠薪、追贓挽損工作中，切實(shí)幫助農(nóng)民工追回被拖欠的工資，把檢護(hù)民生的要求落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)案件辦理“三個(gè)效果”的統(tǒng)一。實(shí)踐中建筑工程領(lǐng)域違法分包給個(gè)人包工頭的現(xiàn)象多發(fā)，為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，相關(guān)規(guī)定明確指出由工程總承包企業(yè)承擔(dān)清償被拖欠的農(nóng)民工的工資責(zé)任。本案中，檢察機(jī)關(guān)將依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益作為首要任務(wù)，積極促成總承包方墊付全部欠薪，優(yōu)先保障被拖欠的農(nóng)民工工資的發(fā)放，保障民生民利、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)依法履行批捕起訴職責(zé)，本案中勞務(wù)公司已將全部工程款向謝某實(shí)支付完畢，謝某實(shí)經(jīng)臨泉縣人社局責(zé)令支付后仍不支付且存在逃匿情形，檢察機(jī)關(guān)依法以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪追究其刑事責(zé)任，有效發(fā)揮刑罰的懲治和震懾作用。
 
案例二：厲某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案
【關(guān)鍵詞】
行刑銜接 寬嚴(yán)相濟(jì) 司法救助 訴源治理
【基本案情】
厲某等人共同設(shè)立上海杰司餐飲管理有限公司（以下簡稱杰司公司），雇傭朱某等人從事餐飲服務(wù)工作。2020年5月起，杰司公司拖欠朱某等15名員工兩個(gè)月工資共計(jì)人民幣14萬余元。朱某等人向上海市虹口區(qū)人力資源和社會(huì)保障局（以下簡稱虹口區(qū)人社局）投訴，該局受理后多次要求厲某等人配合解決問題，但厲某等人無正當(dāng)理由均未到場。2021年8月16日，杰司公司至上海虹口區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱虹口區(qū)市場局）注銷登記。2021年8月17日，虹口區(qū)人社局不知公司已注銷作出《行政處理決定書》，責(zé)令杰司公司補(bǔ)發(fā)工資，后于2022年11月3日重新作出行政處理決定，責(zé)令杰司公司原股東厲某等人于2022年11月19日前支付拖欠工資，厲某在指定的期限內(nèi)仍拒不支付。
2022年12月，上海市虹口區(qū)人民檢察院監(jiān)督虹口區(qū)公安局依法立案偵查。2023年4月，厲某在家屬的幫助下支付全部拖欠工資，并自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。2023年8月，虹口區(qū)檢察院綜合本案犯罪事實(shí)、情節(jié)以及厲某認(rèn)罪認(rèn)罰、退贓退賠等表現(xiàn)，依法對其作出不起訴決定。
【檢察機(jī)關(guān)履職過程】
1. 建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送犯罪線索，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案。2022年9月，朱某等15名被杰司公司拖欠工資員工，至虹口區(qū)檢察院反映被欠薪情況。控告申訴部門與刑事檢察部門共同研商，認(rèn)為杰司公司及其實(shí)際控制人厲某等人可能涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪，遂與區(qū)人社局召開聯(lián)席會(huì)議，引導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面收集證據(jù)，并建議區(qū)人社局向虹口區(qū)公安分局移送犯罪線索。在虹口區(qū)檢察院的督促下，虹口區(qū)公安分局于2022年12月19日決定立案偵查。
2. 準(zhǔn)確落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法不予批準(zhǔn)逮捕和不起訴。虹口區(qū)公安分局立案后，厲某主動(dòng)投案，但以股東之間有糾紛為由拒絕支付拖欠農(nóng)民工工資。虹口區(qū)公安局決定對厲某刑事拘留并提請批準(zhǔn)逮捕。虹口區(qū)檢察院在審查逮捕過程中，全面聽取被拖欠工資員工的意見、厲某的供述及辯解，充分釋法說理，開展認(rèn)罪認(rèn)罰教育，告知厲某股東之間的經(jīng)濟(jì)糾紛不能對抗拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的追責(zé)。后厲某在家屬的協(xié)助下全額支付拖欠工資，相關(guān)糾紛通過民事訴訟予以解決。檢察機(jī)關(guān)依法作出不批準(zhǔn)逮捕決定。審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)綜合厲某經(jīng)釋法說理能夠自愿認(rèn)罪認(rèn)罰并積極履行義務(wù)、化解矛盾糾紛等情況，依法對厲某作出相對不起訴決定。
3. 積極開展司法救助，依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn)，涉案農(nóng)民工多以臨時(shí)務(wù)工為主、收入微薄、家庭生活困難，且臨近傳統(tǒng)春節(jié)假日，為幫助涉案農(nóng)民工渡過難關(guān)，積極開展司法救助，累計(jì)向符合條件的24名困難農(nóng)民工，發(fā)放救助金共計(jì)人民幣18.2萬元。
4. 依托大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，助推行業(yè)主管單位堵漏建制實(shí)現(xiàn)訴源治理。針對杰司公司利用制度漏洞注銷登記逃避處罰的問題，虹口區(qū)檢察院分別向虹口區(qū)人社局、市場局制發(fā)檢察建議，與虹口區(qū)人社局、區(qū)市場局會(huì)簽《關(guān)于建立涉勞動(dòng)糾紛案件行政監(jiān)管與行政檢察工作銜接機(jī)制的意見（試行）》，建構(gòu)“企業(yè)惡意注銷民事行政檢察監(jiān)督模型”，完善涉勞動(dòng)糾紛領(lǐng)域案件的注銷預(yù)警、信息通報(bào)、線索移送、檢行協(xié)作等機(jī)制，有效填補(bǔ)行政主管單位因信息不暢導(dǎo)致企業(yè)通過惡意注銷逃避法律責(zé)任的管理漏洞。
【典型意義】
1. 健全行刑銜接機(jī)制，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。完善檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法部門的溝通協(xié)商和信息共享機(jī)制對于暢通行刑銜接意義重大。本案依托行刑銜接工作溝通機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)獲悉農(nóng)民工與餐飲企業(yè)的矛盾糾紛，及時(shí)對行政執(zhí)法部門的取證、法律適用等提出意見和建議，建議將犯罪線索移送公安機(jī)關(guān)，同時(shí)依托犯罪線索移送備案機(jī)制，對公安機(jī)關(guān)的立案活動(dòng)開展監(jiān)督。
2. 一體綜合履職發(fā)揮檢察合力，全面保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。勞動(dòng)爭議糾紛政策性強(qiáng)，涉及面廣，處理不慎既無法保障勞動(dòng)者權(quán)益，也易引發(fā)群體性矛盾。本案辦理中，檢察機(jī)關(guān)依法履行督促移送犯罪線索、監(jiān)督立案、司法救助等多項(xiàng)職責(zé)，全方面、多渠道維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，既審慎穩(wěn)妥辦好案件，也依法化解社會(huì)矛盾。
3. 依法能動(dòng)履職，融合治罪與治理。由于行政執(zhí)法部門與市場登記部門間的信息壁壘，產(chǎn)生了企業(yè)惡意注銷逃避法律責(zé)任亂象。檢察機(jī)關(guān)通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)深層次社會(huì)治理問題，主動(dòng)與行政執(zhí)法部門、市場登記機(jī)關(guān)協(xié)同治理，建立限制注銷預(yù)警函機(jī)制，有效破解“信息孤島”問題，協(xié)同發(fā)現(xiàn)并糾正未履行行政處理或行政處罰決定而惡意注銷的行為，實(shí)現(xiàn)類案治理，以“我管”促“都管”。
 
案例三：陳某華、李某、黃某、劉某輝盜竊案
 
【關(guān)鍵詞】
護(hù)薪惠民 寬嚴(yán)相濟(jì) 化解矛盾 延伸治理
【基本案情】
陳某華、李某、黃某、劉某輝等四人在浙江省杭州市蕭山區(qū)臨浦鎮(zhèn)某項(xiàng)目工地當(dāng)鋼筋工，主要負(fù)責(zé)切斷鋼筋、制作造型等。2023年8月10日至2023年9月7日期間，四人因工資被拖欠，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，經(jīng)商議后決定以部分人員望風(fēng)、部分人員剪鋼筋的方式合伙盜竊所在工地鋼筋，后續(xù)通過電動(dòng)三輪車將鋼筋運(yùn)送至廢品回收站出售牟利，利益均分。其中陳某華、李某盜竊11次，分別獲利2000余元；黃某盜竊8次，獲利1200元；劉某輝盜竊6次，獲利900元。
案發(fā)后，陳某華等四人均在工地現(xiàn)場被公安機(jī)關(guān)傳喚到案，全額退出違法所得。審查起訴階段，陳某等四人認(rèn)罪認(rèn)罰，檢察機(jī)關(guān)綜合四人實(shí)施盜竊犯罪系因欠薪生活陷入困頓而引發(fā)，雖盜竊次數(shù)較多，但每次盜竊的數(shù)額相對較小，最終依法對陳某華等四人作出相對不起訴決定。
【檢察機(jī)關(guān)履職過程】
1. 嚴(yán)審細(xì)查，探究犯罪背后原因。檢察機(jī)關(guān)審查起訴中，陳某華等四人稱盜竊事出有因，系由于工地負(fù)責(zé)人拖欠工資導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，四人擔(dān)心九月份開學(xué)無法及時(shí)支付孩子學(xué)費(fèi)而實(shí)施了盜竊。為進(jìn)一步核實(shí)上述情況，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系犯罪嫌疑人所在工地“工頭”，詢問相關(guān)情況，同時(shí)電話聯(lián)系犯罪嫌疑人原籍地村干部，了解其各自家庭情況，證實(shí)犯罪嫌疑人均為各自家庭的經(jīng)濟(jì)支柱，本次盜竊犯罪動(dòng)機(jī)自述真實(shí)可信。
2. 寬嚴(yán)相濟(jì)，修復(fù)受損社會(huì)關(guān)系。陳某華等四人盜竊次數(shù)最多達(dá)11次，均已構(gòu)成盜竊罪。但考慮到四人的盜竊犯罪系欠薪引發(fā)，案發(fā)后認(rèn)罪認(rèn)罰、真誠悔罪，積極退贓并取得諒解，主觀惡性較低，且四人均無前科，檢察機(jī)關(guān)依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度對四人作出相對不起訴處理。
3. 化解矛盾，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。雖然本案涉案僅4人，但檢察機(jī)關(guān)在審查中發(fā)現(xiàn)，該工地被欠薪的鋼筋組農(nóng)民工還有15人，且案發(fā)時(shí)間系農(nóng)歷新年前，欠薪導(dǎo)致農(nóng)民工無法回家過年，影響老百姓合法權(quán)益，破壞安定祥和的社會(huì)秩序。檢察機(jī)關(guān)多次與工地負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，要求及時(shí)支付工資，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。后又會(huì)同派出所實(shí)地走訪工地，再次督促工地負(fù)責(zé)人及時(shí)支付欠薪。工地負(fù)責(zé)人最終于2024年1月30日（農(nóng)歷臘月二十）向包括本案4名涉案人員在內(nèi)的19名鋼筋工支付了拖欠的2023年6至12月工資共計(jì)17.1萬元，確保農(nóng)民工安心回家過年。
4. 形成合力，實(shí)現(xiàn)治罪到治理。本案辦結(jié)后，檢察機(jī)關(guān)適時(shí)走訪案件相關(guān)企業(yè)，了解當(dāng)前工程進(jìn)展、人員管理以及法律服務(wù)需求等情況，精準(zhǔn)提供檢察服務(wù)，實(shí)現(xiàn)民憂、企憂一起解。根據(jù)辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治理問題，形成案件專題報(bào)告提交區(qū)委政法委，區(qū)委政法委牽頭召集公安、法院、人社、綜合行政執(zhí)法等部門進(jìn)行專題會(huì)商，進(jìn)一步做好拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件查處和銜接工作。
【典型意義】
1. 打擊犯罪與權(quán)益保護(hù)并重。一方面，不簡單就案辦案，本起盜竊犯罪是由欠薪而引起的錯(cuò)誤“自力救濟(jì)”案件，辦案中檢察機(jī)關(guān)落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，讓被欠薪的勞動(dòng)者在認(rèn)識(shí)到自己錯(cuò)誤的同時(shí)，獲得從寬處理的機(jī)會(huì)。另一方面，注重權(quán)益保護(hù)，既幫助本案的4名犯罪嫌疑人依法討薪，又延伸到其余15名被欠薪工人，真正做到案結(jié)事了人和，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
2. 個(gè)案辦理與延伸治理同步。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持訴源治理，在考慮個(gè)案發(fā)生原因的同時(shí)，也深入思考和探究類案規(guī)律及其背后存在的深層次社會(huì)治理問題。本案中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)欠薪問題若不及時(shí)解決，可能引發(fā)盜竊等次生問題，同時(shí)也極易引發(fā)群體信訪和社會(huì)輿情，亟待綜合施策，形成“一類事”的治理合力和長效機(jī)制。為此，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣ㄎ瘏R報(bào)，提出治理建議，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)達(dá)成執(zhí)法司法共識(shí)，為根治欠薪工作提供有力保障。
 
案例四：胡某林與陜西某建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司勞動(dòng)爭議糾紛抗訴案
【關(guān)鍵詞】
勞動(dòng)爭議 工傷保險(xiǎn)待遇 約定合法性 司法審查
【基本案情】
2016年5月9日，胡某林入職陜西某建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡稱某勞務(wù)公司），擔(dān)任砼工工長一職。2017年3月27日，胡某林在工地工作時(shí)受傷，當(dāng)日住院，共住院治療22天。2017年5月6日，某勞務(wù)公司與胡某林簽訂《協(xié)議書》約定，對胡某林2017年3月27日在項(xiàng)目工地摔傷一事，賠償醫(yī)療費(fèi)55000元，一次性補(bǔ)償88000元。同時(shí)約定付清上述費(fèi)用后，雙方就此事不存在任何爭議，案結(jié)事了。胡某林認(rèn)可收到補(bǔ)償款88000元，醫(yī)療費(fèi)55000元已由某勞務(wù)公司直接支付醫(yī)院。2019年6月1日，西安市長安區(qū)人力資源和社會(huì)保障局作出認(rèn)定工傷決定書，對胡某林受到的事故傷害認(rèn)定為工傷。2019年9月20日，西安市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)作出《鑒定結(jié)論書》，鑒定胡某林的傷殘等級為九級；2020年7月3日作出《鑒定結(jié)論書》，確定胡某林的停工留薪期為七個(gè)月，自2017年3月27日至2017年10月26日。胡某林受傷之后再未到某勞務(wù)公司上班。2020年8月11日，胡某林以EMS快遞方式向某勞務(wù)公司郵寄送達(dá)了《解除勞動(dòng)關(guān)系通知書》，某勞務(wù)公司確認(rèn)收到該通知書。
胡某林向西安市勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)提起仲裁，請求確認(rèn)雙方勞動(dòng)關(guān)系解除，某勞務(wù)公司支付其相關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇。西安市勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)支持了胡某林的仲裁請求。某勞務(wù)公司不服，向西安市雁塔區(qū)人民法院起訴，請求某勞務(wù)公司無需向胡某林支付工傷保險(xiǎn)待遇。西安市雁塔區(qū)法院一審判決雙方勞動(dòng)合同解除，某勞務(wù)公司向胡某林支付工傷保險(xiǎn)待遇差額143630.94元。某勞務(wù)公司不服一審判決，向西安市中級人民法院提起上訴。西安市中院認(rèn)為，雙方2017年5月6日簽訂的《協(xié)議書》合法有效。胡某林作為具備意思自治的成年人，未提供證據(jù)證實(shí)協(xié)議違背其真實(shí)意思表示，亦未提起撤銷之訴，向某勞務(wù)公司主張工傷待遇的請求不能成立。判決某勞務(wù)公司無需支付胡某林工傷保險(xiǎn)待遇143630.94元。胡某林不服二審判決，向陜西省高級人民法院申請?jiān)賹彵获g回。
【檢察機(jī)關(guān)履職過程】
受理及審查情況 胡某林向西安市人民檢察院申請監(jiān)督。西安市人民檢察院依法提請陜西省人民檢察院抗訴。檢察機(jī)關(guān)通過調(diào)閱原審卷宗、詢問雙方當(dāng)事人、檢索同類已生效判決案例，重點(diǎn)審查：一是未經(jīng)勞動(dòng)行政部門認(rèn)定工傷和評定傷殘等級，勞動(dòng)者與用人單位簽訂協(xié)議，所獲補(bǔ)償明顯低于法定工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的，能否要求用人單位補(bǔ)足差額部分。本案胡某林與某勞務(wù)公司達(dá)成工傷補(bǔ)償協(xié)議時(shí)，其工傷認(rèn)定及傷殘等級評定均未作出，系在缺乏實(shí)際判斷、處于危困狀態(tài)下所簽。協(xié)議補(bǔ)償數(shù)額明顯低于法定工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額，結(jié)果顯失公平，有權(quán)要求某勞務(wù)公司予以補(bǔ)足。二是案涉協(xié)議書補(bǔ)償費(fèi)用是否符合法律規(guī)定。協(xié)議書僅約定補(bǔ)償胡某林傷殘補(bǔ)助金、醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、伙食補(bǔ)助等費(fèi)用，未包含一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金與停工留薪工資。一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金與一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金不同于傷殘補(bǔ)助金及傷殘津貼，系解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，對勞動(dòng)者給予的工傷救濟(jì)。停工留薪工資是對勞動(dòng)者因工傷不能工作期間給予必要的補(bǔ)償和救濟(jì)。以上費(fèi)用某勞務(wù)公司亦應(yīng)予支付。三是人民法院是否有權(quán)變更雙方協(xié)議約定的補(bǔ)償數(shù)額?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律問題的解釋（一）》第五十三條第二款規(guī)定，對于工傷保險(xiǎn)待遇給付數(shù)額不當(dāng)?shù)模嗣穹ㄔ嚎梢杂枰宰兏?/span>
監(jiān)督意見 陜西省人民檢察院認(rèn)為，為勞動(dòng)者辦理工傷保險(xiǎn)是用人單位的法定義務(wù)，享受工傷保險(xiǎn)待遇是受到工傷的勞動(dòng)者的法定權(quán)利。用人單位和勞動(dòng)者可以就工傷的賠償事宜進(jìn)行約定，但約定不能排除用人單位的法定義務(wù)和勞動(dòng)者享受工傷保險(xiǎn)待遇的法定權(quán)利。故賠償數(shù)額顯失公平時(shí)，勞動(dòng)者可以就工傷保險(xiǎn)待遇差額向人民法院起訴，人民法院應(yīng)當(dāng)予以變更，由用人單位依法向勞動(dòng)者支付低于法定工傷保險(xiǎn)待遇的差額部分。生效判決以約定賠償金額等事項(xiàng)已實(shí)際履行為由，認(rèn)定某勞務(wù)公司無需支付胡某林工傷保險(xiǎn)待遇143630.94元，適用法律錯(cuò)誤。2023年10月，陜西省人民檢察院向陜西省高級人民法院提出抗訴。
監(jiān)督結(jié)果 陜西省高級人民法院指令西安市中級人民法院再審本案。西安市中院審理后認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)的抗訴理由成立，應(yīng)予采納。于2024年3月29日作出再審民事判決，判令某勞務(wù)公司自判決生效之日起十日內(nèi)支付胡某林工傷待遇差額124876.56元。
【典型意義】
（一）檢察機(jī)關(guān)在辦理勞動(dòng)爭議案件時(shí)應(yīng)準(zhǔn)確把握勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)待遇范圍，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。國家建立工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，旨在保障勞動(dòng)者在工傷情況下依法從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。用人單位和勞動(dòng)者可以就工傷的賠償事宜進(jìn)行協(xié)商約定，但約定不能排除用人單位的法定義務(wù)，減損勞動(dòng)者應(yīng)享受的工傷保險(xiǎn)待遇權(quán)利。本案雙方簽訂協(xié)議時(shí)，工傷認(rèn)定、傷殘等級評定未作出，勞動(dòng)者對自身傷殘情況認(rèn)識(shí)不足，雙方約定的一次性補(bǔ)償費(fèi)用未完全涵蓋法定項(xiàng)目。檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握工傷保障范圍，抗訴后促使用人單位增加補(bǔ)償解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)應(yīng)支付的一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，以及雙方協(xié)議中未約定支付的停工留薪工資，切實(shí)加強(qiáng)了對勞動(dòng)者的工傷救濟(jì)，全面維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，以檢察履職“力度”提升了民生“溫度”。
（二）檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面審查勞動(dòng)關(guān)系中相關(guān)約定合法性，保障勞動(dòng)爭議領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)公平。勞動(dòng)用工法律關(guān)系中，勞動(dòng)者一般處于相對弱勢的地位。尤其在建筑等勞動(dòng)密集型行業(yè)中，普遍存在勞動(dòng)者法律意識(shí)不強(qiáng)、自我保護(hù)能力不足的現(xiàn)象。用人單位與勞動(dòng)者之間工傷補(bǔ)償協(xié)議有異于一般的民事合同，不能過分強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人意思自治。司法機(jī)關(guān)對于雙方合意應(yīng)當(dāng)主動(dòng)進(jìn)行審查，在法律框架下對約定內(nèi)容進(jìn)行規(guī)制和約束，確保符合勞動(dòng)者權(quán)益保障的相關(guān)法律規(guī)定，防止用人單位以雙方“自愿”合意的形式，規(guī)避法律強(qiáng)制性義務(wù)，導(dǎo)致勞動(dòng)者在危困情況下權(quán)益受損。本案檢察機(jī)關(guān)通過抗訴，維護(hù)了《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》等相關(guān)法律規(guī)定的權(quán)威性與統(tǒng)一適用，彰顯了國家工傷保險(xiǎn)制度要義，也為勞動(dòng)者群體維護(hù)自身合法權(quán)益提供了參照樣本，實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”的良好社會(huì)效果。
 
案例五：張某嶺等175名農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬支持起訴案
【關(guān)鍵詞】
追索勞動(dòng)報(bào)酬 調(diào)查核實(shí) 支持起訴 檢護(hù)民生
【基本案情】
2018年2月至2022年1月，張某嶺等175名農(nóng)民工受雇于山東省德州市某環(huán)衛(wèi)有限公司（以下簡稱某環(huán)衛(wèi)公司），從事某鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)衛(wèi)保潔及生活垃圾清運(yùn)工作。張某嶺等人依約完成任務(wù)后，環(huán)衛(wèi)公司拖欠工資，被拖欠工資從幾百到幾千元不等，張某嶺等人要求某環(huán)衛(wèi)公司支付，但對方以各種理由推諉，不予支付。后張某嶺等人多次前往有關(guān)部門反映情況，但追索勞動(dòng)報(bào)酬未果。
【檢察機(jī)關(guān)履職過程】
受理及審查情況 2022年6月，張某嶺等175名農(nóng)民工向山東省德州市德城區(qū)人民檢察院（以下簡稱德城區(qū)人民檢察院）申請支持起訴，請求幫助索要?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬。德城區(qū)人民檢察院經(jīng)研判認(rèn)為，所涉農(nóng)民工基本上是60歲以上老年人，生活困難，其合法權(quán)益受到侵害，自身維權(quán)能力較弱，符合支持起訴條件，依法應(yīng)予受理。受理該案后，德城區(qū)人民檢察院開展了以下工作：一是協(xié)助申請法律援助。積極溝通法律援助中心為175名農(nóng)民工指派法律援助律師。二是聯(lián)合區(qū)人社局勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)、區(qū)司法局等單位，召開聯(lián)席會(huì)議商討案情，研究解決方案，并共同到某環(huán)衛(wèi)公司實(shí)地調(diào)查走訪，向某環(huán)衛(wèi)公司釋法說理，告知相關(guān)法律后果，督促某環(huán)衛(wèi)公司積極配合。三是開展調(diào)查核實(shí)。德城區(qū)人民檢察院經(jīng)過審查發(fā)現(xiàn)，張某嶺等175名農(nóng)民工沒有留存工資條、勞務(wù)合同等能夠證實(shí)勞動(dòng)關(guān)系和欠薪數(shù)額的證據(jù)，不足以支持訴訟請求。
調(diào)查核實(shí) 檢察機(jī)關(guān)圍繞以上事實(shí)依法開展調(diào)查核實(shí)：一是逐一對175名農(nóng)民工和某環(huán)衛(wèi)公司會(huì)計(jì)人員進(jìn)行詢問，了解每名農(nóng)民工的入職渠道、勞動(dòng)崗位、勞動(dòng)地點(diǎn)、工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式等信息，確認(rèn)涉案175名農(nóng)民工均與某環(huán)衛(wèi)公司存在勞動(dòng)關(guān)系；二是調(diào)取環(huán)衛(wèi)公司的財(cái)務(wù)資料、工資清單、銀行流水，核實(shí)工資應(yīng)發(fā)、實(shí)發(fā)數(shù)額，并同175名農(nóng)民工核對欠薪數(shù)額，最終查明某環(huán)衛(wèi)公司拖欠工資共計(jì)603955.86元，并對全過程進(jìn)行錄音錄像固定證據(jù)。 
支持起訴意見 德城區(qū)人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，張某嶺等175名農(nóng)民工與某環(huán)衛(wèi)公司存在勞動(dòng)關(guān)系，某環(huán)衛(wèi)公司未支付勞動(dòng)報(bào)酬侵害農(nóng)民工合法權(quán)益，其訴請支付勞動(dòng)報(bào)酬于法有據(jù)。2023年4月，德城區(qū)人民檢察院依法作出支持張某嶺等175名農(nóng)民工訴請勞動(dòng)報(bào)酬的意見，建議法院支持其訴訟請求。
裁判結(jié)果 山東省德州市德城區(qū)人民法院受理張某嶺等175名農(nóng)民工訴訟案后，德城區(qū)人民檢察院協(xié)助農(nóng)民工申請減免訴訟費(fèi)用，后聯(lián)合德城區(qū)人民法院共同開展庭前調(diào)解。某環(huán)衛(wèi)公司雖認(rèn)可欠薪事實(shí)及數(shù)額，但以鎮(zhèn)政府未支付其外包費(fèi)用為由，提出沒有能力向農(nóng)民工實(shí)際支付工資。德城區(qū)人民檢察院通過調(diào)取某環(huán)衛(wèi)公司與鎮(zhèn)政府的民事訴訟案卷，查明某環(huán)衛(wèi)公司對鎮(zhèn)政府享有到期債權(quán)，遂及時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民工申請對該債權(quán)保全，保障能夠優(yōu)先支付拖欠的農(nóng)民工工資。最終該批支持起訴案件均以調(diào)解結(jié)案，175名農(nóng)民工被欠工資全部給付完畢。
結(jié)合本案辦理，德城區(qū)人民檢察院與德城區(qū)人民法院、德城區(qū)司法局會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)民事支持起訴協(xié)作配合工作的實(shí)施意見》，加大本地區(qū)對弱勢群體保護(hù)的協(xié)作力度。
【典型意義】
（一）檢察機(jī)關(guān)辦理農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬支持起訴案件時(shí)應(yīng)加大調(diào)查核實(shí)力度，查清案件基本事實(shí)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。農(nóng)民工等弱勢群體是“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)關(guān)注的重點(diǎn)人群，依法解決拖欠農(nóng)民工工資問題，既關(guān)系農(nóng)民工切身利益，也是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的重要體現(xiàn)。實(shí)踐中，農(nóng)民工往往法律意識(shí)欠缺、維權(quán)能力不足，是典型的支持起訴對象，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大調(diào)查核實(shí)力度，幫助收集支持農(nóng)民工具體訴訟請求、證明案件爭議事實(shí)的相應(yīng)證據(jù)，消除弱勢群體訴權(quán)障礙，實(shí)現(xiàn)雙方當(dāng)事人訴權(quán)的實(shí)質(zhì)平等。 
（二）檢察機(jī)關(guān)維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持能動(dòng)履職，踐行司法為民，強(qiáng)化訴源治理，持續(xù)做實(shí)民生司法保障?！敖狻健隆⒆o(hù)民生”是檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的重要方面，也是堅(jiān)持以人民為中心司法實(shí)踐的生動(dòng)體現(xiàn)。支持起訴不是目的，檢察機(jī)關(guān)以農(nóng)民工訴訟困難群體及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益為目標(biāo)，通過釋法說理、聯(lián)合調(diào)解等方式，縮短訴訟時(shí)間，防止農(nóng)民工因訴訟加重生活困難，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活，盡快實(shí)現(xiàn)弱勢群體合法訴求，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。檢察機(jī)關(guān)通過能動(dòng)履職，讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義，為保障和改善民生貢獻(xiàn)檢察力量。
 
案例六：鄒某某與四川省某市人力資源和社會(huì)保障局、某建設(shè)工程有限公司行政確認(rèn)檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政生效裁判監(jiān)督 勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù) 工傷認(rèn)定 熱射病
【基本案情】
羅某某系某建設(shè)工程有限公司（以下簡稱工程公司）工人。2018年7月19日19時(shí)，羅某某工作結(jié)束收拾工具時(shí)突然暈倒，后送醫(yī)院治療，7月25日經(jīng)醫(yī)治無效死亡。羅某某的《出院病情證明書》記載：“1.熱射??；2.左側(cè)額顳頂枕葉-基底節(jié)區(qū)大片梗塞……”四川某司法鑒定所《司法鑒定意見書》認(rèn)為，符合熱射病并腦挫裂傷出血梗死（繼發(fā)大葉性肺炎）致急性呼吸循環(huán)功能障礙死亡。四川省某市人力資源和社會(huì)保障局（以下簡稱市人社局）認(rèn)為，羅某某在工作崗位突發(fā)疾病，但死亡時(shí)間超過48小時(shí)，且申請人未能提交職業(yè)病診斷鑒定書或者證明書，作出不予認(rèn)定工傷決定。鄒某某（系羅某某妻子）不服，提起行政訴訟。
某區(qū)法院一審認(rèn)為，不管是中暑還是暈倒后頭部著地致腦挫裂傷出血梗死，均不是羅某某本身的疾病，而與其在高溫的工作環(huán)境中連續(xù)工作有直接的因果關(guān)系，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為因工受傷（死亡），判令市人社局重新作出具體行政行為。市人社局不服，提起上訴。某市中級人民法院二審認(rèn)為，羅某某在醫(yī)院的搶救時(shí)間超過48小時(shí)，現(xiàn)有證據(jù)既不能證明羅某某在倒地時(shí)頭部著地受傷的事實(shí)，也不能證明羅某某患職業(yè)病的事實(shí)。司法鑒定不是職業(yè)病鑒定機(jī)構(gòu)作出的職業(yè)病鑒定，不能證明羅某某患職業(yè)病。判決撤銷一審判決、駁回鄒某某的訴訟請求。鄒某某申請?jiān)賹彵获g回。
【檢察機(jī)關(guān)履職過程】
案件來源 鄒某某于2021年2月24日向某市檢察院申請監(jiān)督。某市檢察院審查后提請四川省檢察院抗訴。
調(diào)查核實(shí) 省檢察院成立以檢察長為主辦檢察官的辦案組，調(diào)查核實(shí)后查明，鄒某某未能補(bǔ)正職業(yè)病診斷證明書的原因是某市沒有具備對職業(yè)性熱射病進(jìn)行診斷資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，鄒某某向當(dāng)?shù)囟嗉衣殬I(yè)病診斷機(jī)構(gòu)提出診斷申請均未被受理。鄒某某申請檢察監(jiān)督后，向具備職業(yè)性熱射病診斷資質(zhì)的四川大學(xué)華西第四醫(yī)院（以下簡稱華西四醫(yī)院）提出診斷申請。鑒于鄒某某自身無法提供羅某某的職業(yè)史證明等材料，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)鄒某某和華西四醫(yī)院請求，依職權(quán)調(diào)取相關(guān)證據(jù)，出具《關(guān)于羅某某的情況說明》。華西四醫(yī)院作出結(jié)論為職業(yè)性中暑（熱射?。┑摹堵殬I(yè)病診斷證明書》。市人社局和工程公司均無異議。
監(jiān)督意見 省檢察院審查認(rèn)為，羅某某的職業(yè)病診斷證明屬于行政訴訟的新證據(jù)，能夠證明羅某某患有的熱射病屬于職業(yè)病，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第四項(xiàng)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷。遂于2023年11月14日向四川省高級人民法院提出抗訴。
監(jiān)督結(jié)果 2024年4月2日，省法院開庭再審本案，省檢察院檢察長和省法院院長同庭履職，當(dāng)庭開展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作。市人社局表示接受法檢兩院建議，實(shí)質(zhì)啟動(dòng)工傷認(rèn)定程序；鄒某某當(dāng)庭表示認(rèn)可并撤回再審請求。省法院裁定終結(jié)再審程序。
推進(jìn)治理 針對在辦案中發(fā)現(xiàn)的職業(yè)病診斷和鑒定機(jī)構(gòu)覆蓋面較窄、勞動(dòng)者和用人單位防治意識(shí)不強(qiáng)、職業(yè)病診斷和工傷認(rèn)定程序復(fù)雜等問題，省檢察院、省法院向相關(guān)行政主管機(jī)關(guān)提出工作建議，聯(lián)合召開勞動(dòng)者權(quán)益保障座談會(huì)，共同推動(dòng)完善職業(yè)病防治管理體系，保障勞動(dòng)者健康權(quán)益。
【典型意義】
工傷認(rèn)定是受傷職工依法享受工傷待遇的前提。人民檢察院辦理工傷行政確認(rèn)生效裁判監(jiān)督案件，發(fā)現(xiàn)裁判的事實(shí)認(rèn)定或法律適用等確有錯(cuò)誤，或者有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的，應(yīng)當(dāng)依法提出抗訴或再審檢察建議，監(jiān)督人民法院公正司法，促進(jìn)人社部門依法認(rèn)定工傷，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。本案中，四川省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真深入審查勞動(dòng)者未被認(rèn)定工傷的原因等，依職權(quán)開展調(diào)查核實(shí)，在鄒某某提供了熱射病職業(yè)病診斷證明的新證據(jù)后，依法提出抗訴。再審中，人民檢察院會(huì)同人民法院開展實(shí)質(zhì)性化解，人社部門主動(dòng)糾正原行政行為，鄒某某撤回再審請求，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的職業(yè)病診斷難、周期長等工傷認(rèn)定問題，檢察機(jī)關(guān)與人民法院、行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善職業(yè)病防治、認(rèn)定和保護(hù)體系，共同守護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
 
案例七：范某海與新疆某縣人社局、社保中心行政訴訟執(zhí)行監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政訴訟執(zhí)行監(jiān)督 勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù) 工傷保險(xiǎn) 先行支付
【基本案情】
范某海系新疆烏魯木齊某公司員工，但公司未與其簽訂勞動(dòng)合同，未繳納工傷保險(xiǎn)。2013年7月，范某海在某縣工地工作期間，從車輛駕駛室摔下致頸椎骨折，被認(rèn)定為工傷、傷殘三級。縣勞動(dòng)仲裁委裁決公司給予范某海工傷保險(xiǎn)待遇等142萬余元。因公司無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，賠償未能到位。2021年7月，范某海向公司注冊地社保中心申請先行給付，該社保中心答復(fù)應(yīng)由實(shí)際經(jīng)營地某縣社保中心辦理。范某海遂向某縣人社局、某縣社保中心申請先行支付工傷保險(xiǎn)待遇，縣人社局書面答復(fù)不予辦理。范某海提起行政訴訟。2022年10月，某市中級法院作出二審判決，判令某縣社保中心依法履行先行支付工傷保險(xiǎn)待遇的法定職責(zé)。范某海認(rèn)為判決未明確先行支付的金額申請?jiān)賹?，后被駁回。
【檢察機(jī)關(guān)履職過程】
2023年9月，范某海向某市檢察院申請監(jiān)督。市檢察院審查認(rèn)為，法院判決未直接確定先行支付金額，并無不當(dāng)。市檢察院審查中了解到，范某海的真實(shí)訴求是盡快獲得足額的工傷保險(xiǎn)待遇，但判決生效已經(jīng)一年，縣社保中心仍未履行先行支付義務(wù)，違反《中華人民共和國行政訴訟法》第九十四條的規(guī)定?？h社保中心辯解未履行判決的原因是支付系統(tǒng)無法核算金額，而且不確定是否應(yīng)由其支付。理由是，本案工傷發(fā)生于2013年，但《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行<工傷保險(xiǎn)條例>若干問題的意見（二）》于2016年開始執(zhí)行，該意見關(guān)于“未參加工傷保險(xiǎn)的職工，應(yīng)在生產(chǎn)經(jīng)營地辦理工傷保險(xiǎn)待遇”的規(guī)定對本案不具有溯及力，不應(yīng)當(dāng)依照該意見判令其承擔(dān)支付義務(wù)。為打消行政機(jī)關(guān)疑慮，檢察機(jī)關(guān)組織公開聽證，邀請人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)教授等參加。最終一致認(rèn)為，該意見是對《工傷保險(xiǎn)條例》執(zhí)行中有關(guān)管轄問題的明確，按照程序從新原則，應(yīng)當(dāng)適用。檢察機(jī)關(guān)遂依法向某縣社保中心提出檢察建議。某縣社保中心積極申請上級支持，解決系統(tǒng)不能核算的問題，于2013年12月14日向范某海先行支付一次性傷殘補(bǔ)助金等工傷保險(xiǎn)待遇27萬元，自2024年起，每月支付傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)等2680余元。
【典型意義】
工傷保險(xiǎn)先行支付制度有利于職工受傷后得到充分保障。人民檢察院辦理工傷保險(xiǎn)先行支付行政生效裁判監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)秉持客觀公正的立場，本著解決受傷職工急難愁盼的態(tài)度，既要審查生效裁判是否存在不當(dāng)，確保裁判結(jié)果公正，還要監(jiān)督糾正訴訟執(zhí)行活動(dòng)中的違法行為，確保執(zhí)行到位、合法。本案中，某市檢察院經(jīng)過全面審查，認(rèn)定范某海監(jiān)督申請理由不成立，同時(shí)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)因?qū)ο嚓P(guān)規(guī)定的溯及力存在不同認(rèn)識(shí)，進(jìn)而遲遲不履行生效裁判確定的義務(wù)，遂通過公開聽證消除了分歧，并依法開展行政訴訟執(zhí)行監(jiān)督，敦促行政機(jī)關(guān)先行支付工傷保險(xiǎn)待遇，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
 
案例八：吉林省樺甸市人民檢察院督促保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)者權(quán)益行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟檢察建議 農(nóng)村勞動(dòng)者權(quán)益 檢護(hù)民生 農(nóng)機(jī)安全
【基本案情】
吉林省樺甸市位于吉林省東南部丘陵山區(qū)，地塊細(xì)碎凌亂、坡多臺(tái)多埂多、形狀不規(guī)則，大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械難以進(jìn)地作業(yè)，小型農(nóng)機(jī)使用較為普遍。自2020年至今，樺甸市范圍內(nèi)因無證駕駛農(nóng)機(jī)、私自改裝、違法上路、使用違法拆卸和拼裝農(nóng)機(jī)、擅自拆除安全防護(hù)、操作使用不當(dāng)?shù)仍虺霈F(xiàn)死亡、重傷和輕傷等事故多發(fā)，且受傷人數(shù)呈逐年上升趨勢，農(nóng)機(jī)傷人的傷害程度較為嚴(yán)重。
【檢察機(jī)關(guān)履職過程】
2023年5月初，“益心為公”志愿者向吉林省樺甸市人民檢察院（以下簡稱樺甸市院）反映本案線索。樺甸市院決定立案調(diào)查。經(jīng)向樺甸市人民醫(yī)院、中醫(yī)院調(diào)取近年來因操作農(nóng)機(jī)致傷情況，查明農(nóng)機(jī)致傷145人，其中2020年39人，2021年47人，2022年59人，同比分別增長20.5%、25.5%，呈逐年上升趨勢。在145起事故中，共造成輕傷96人、重傷48人、死亡1人，致傷農(nóng)機(jī)多為單壟收割機(jī)、倒糧機(jī)及旋耕機(jī)。經(jīng)與樺甸市殘疾人聯(lián)合會(huì)提供的身份信息比對，發(fā)現(xiàn)2020年以來因使用農(nóng)機(jī)致殘人員8人。
樺甸市院從農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、使用、改裝等多角度入手開展調(diào)查，實(shí)地走訪農(nóng)機(jī)制造、銷售、維修企業(yè)，了解農(nóng)機(jī)出廠標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范及安全事項(xiàng)等情況。深入全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道入戶調(diào)查農(nóng)機(jī)致傷人員46人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)登記不規(guī)范、操作人員無證上崗、農(nóng)機(jī)改裝和帶病作業(yè)等問題是引發(fā)農(nóng)機(jī)事故的重要原因。
同年7月25日，樺甸市院依據(jù)《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證管理規(guī)定》《吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，針對無證駕駛農(nóng)業(yè)機(jī)械、監(jiān)理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)不實(shí)、組織考試走過場、未依法履行登記、報(bào)廢和巡查等義務(wù)等違法行為，向樺甸市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議，建議其加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，防止農(nóng)機(jī)安全問題危害農(nóng)村勞動(dòng)者權(quán)益。
收到檢察建議后，樺甸市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織開展農(nóng)機(jī)駕駛員崗前培訓(xùn)、規(guī)范考試流程與內(nèi)容、農(nóng)機(jī)安全知識(shí)宣傳和完善機(jī)制等工作，出動(dòng)執(zhí)法人員210人（次），出動(dòng)執(zhí)法車輛110輛（次），累計(jì)安全檢驗(yàn)農(nóng)機(jī)車輛800臺(tái)套，農(nóng)機(jī)車輛落籍128臺(tái)套。組織65人通過培訓(xùn)并考取駕駛證，發(fā)放反光條10萬貼，發(fā)放《致農(nóng)民朋友一封信》和各類農(nóng)機(jī)宣傳畫冊共計(jì)1.5萬份，完善和實(shí)施農(nóng)機(jī)登記制度、考試培訓(xùn)核查制度、銷售登記制度和日常巡查制度，農(nóng)機(jī)安全保護(hù)效果顯著提升。
樺甸市院將本案辦理情況上報(bào)吉林市人民檢察院，吉林市人民檢察院發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)其他市縣也存在類似情形，遂決定作為市級院公益訴訟專案直接辦理，經(jīng)調(diào)查認(rèn)為，全市范圍內(nèi)的農(nóng)機(jī)安全問題更為復(fù)雜多樣，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)監(jiān)管部門，2023年11月7日，吉林市院向吉林市人民政府制發(fā)檢察建議，督促組織多部門協(xié)同履職。市政府接到建議后組織市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局和交通管理部門成立全市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，從強(qiáng)化制度完善、細(xì)化管理責(zé)任、推動(dòng)源頭治理、構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)等五個(gè)方面，全面堵塞農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管漏洞，形成農(nóng)機(jī)安全防范長效機(jī)制。針對農(nóng)村勞動(dòng)者農(nóng)機(jī)受損后的評殘和醫(yī)保報(bào)銷問題，吉林市院協(xié)調(diào)醫(yī)保部門和殘聯(lián)建立“綠色通道”，簡化申報(bào)流程，切實(shí)高效為農(nóng)村勞動(dòng)者提供便捷服務(wù)。
【典型意義】
（一）檢察機(jī)關(guān)辦理涉農(nóng)行政公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)在全方位調(diào)查的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)有效開展監(jiān)督，找準(zhǔn)保障農(nóng)村勞動(dòng)者權(quán)益的發(fā)力點(diǎn)。農(nóng)機(jī)安全關(guān)乎農(nóng)村勞動(dòng)者生命健康權(quán)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全的重要保障，是重要的民生問題。檢察機(jī)關(guān)針對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管中存在的問題，積極發(fā)揮公益訴訟監(jiān)督職能，開展全方位的社會(huì)調(diào)查，精準(zhǔn)督促行政機(jī)關(guān)在問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作，保護(hù)農(nóng)民勞動(dòng)者生命健康。
（二）檢察機(jī)關(guān)在辦案中應(yīng)當(dāng)以個(gè)案為切口，以一體化履職促推行政機(jī)關(guān)協(xié)同發(fā)力，形成長效機(jī)制助推社會(huì)綜合治理。為形成農(nóng)民勞動(dòng)者權(quán)益保障合力，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持一體履職，從多個(gè)問題環(huán)節(jié)和多個(gè)部門職能中精準(zhǔn)溯本查源，督促市級人民政府和多個(gè)主管部門融合發(fā)力，形成農(nóng)機(jī)安全防范長效機(jī)制，堵塞農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管漏洞，以檢察公益訴訟推動(dòng)解決農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患、突出問題。針對農(nóng)村勞動(dòng)者傷后評殘和醫(yī)保報(bào)銷問題，推動(dòng)相關(guān)單位為農(nóng)村勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，做實(shí)做優(yōu)檢察為民。