原告鄭州市惠濟(jì)區(qū)X街X村X組，住所地鄭州市惠濟(jì)區(qū)X街X村。
代表人蔡某乙，職務(wù)組長。
被告鄭州市國土資源局，住所地鄭州市X路X號。
法定代表人吳某某，職務(wù)局長。
原告鄭州市惠濟(jì)區(qū)X街X村X組因要求被告鄭州市國土資源局履行對其舉報事項(xiàng)立案查處的法定職責(zé)，于2010年4月16日向本院提起行政訴訟。本院于2010年4月16日受理后，于2010年4月20日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2010年5月20日公開開庭審理了本案。原告鄭州市惠濟(jì)區(qū)X街X村X組的委托代理人，被告鄭州市國土資源局的委托代理人到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告鄭州市惠濟(jì)區(qū)X街X村X組（以下簡稱師家河八組）于2010年1月向被告鄭州市國土資源局提出申請，要求被告依法對鄭州市惠濟(jì)區(qū)X街X村村民委員會和河南太極寶鑫園林工程有限公司非法買賣土地的違法行為立案查處，并進(jìn)行處罰，責(zé)令河南太極寶鑫園林工程有限公司立即退還所占土地并恢復(fù)土地原貌。
原告師家河八組訴稱：2005年11月28日，鄭州市惠濟(jì)區(qū)X街X村村民委員會（簡稱師家河村委會）與河南太極寶鑫園林工程有限公司（簡稱太極寶鑫公司）簽訂一份集體農(nóng)用地變國有農(nóng)用地出讓合同，該合同約定：師家河村委會將位于邙山干渠西側(cè)約300米處，東至圍墻，西至村農(nóng)用地，南至規(guī)劃道路，北至村民用地面積約為140畝的農(nóng)田，以每畝x元的低價賤賣給了太極寶鑫公司。2006年3月18日，在上述合同的基礎(chǔ)上雙方又簽訂了一份補(bǔ)充協(xié)議，以每畝x元的價格將6.2畝農(nóng)田賣給了太極寶鑫公司。該宗地上的其中一部分面積為60余畝歷來屬于原告所有的農(nóng)用地，并分給農(nóng)民耕作種植農(nóng)作物，師家河村委會未經(jīng)原告村民集體同意，擅自將原告所有的集體土地，低價賤賣給了太極寶鑫公司。且?guī)熂液哟逦瘯盏教珮O寶鑫公司非法轉(zhuǎn)讓土地的款項(xiàng)后，至今未將賣地所得給付原告及所屬村民分文。因此，原告村民多次找?guī)熂液哟逦瘯吞珮O寶鑫公司交涉，要求歸還土地，恢復(fù)土地的原狀。但他們斷然拒絕了原告的正當(dāng)要求。2010年1月10日，原告將上述事實(shí)向被告舉報，請求被告履行法定職責(zé)，立案查處非法買賣原告土地的行為。但被告至今未作出任何具體行政行為，也不給原告答復(fù)。綜上所述，被告作為土地行政主管機(jī)關(guān)，對原告舉報土地違法的行為，應(yīng)當(dāng)依法履行法定職責(zé)，作出具體行政行為，而被告卻拒不履行其法定義務(wù)，故訴請貴院判令被告依法履行法定職責(zé)，對太極寶鑫公司非法買賣原告土地的行政行為立案查處。
被告鄭州市國土資源局辯稱：被告已經(jīng)依法對原告所述土地進(jìn)行立案，目前正在查處。2010年1月，原告以河南太極寶鑫園林工程有限公司轉(zhuǎn)讓土地為由到被告處進(jìn)行舉報，被告接報后，因本案涉及土地系惠濟(jì)區(qū)轄區(qū)內(nèi)集體土地，即將舉報材料轉(zhuǎn)至鄭州市惠濟(jì)區(qū)國土資源局，要求該局立案查處。該局接到舉報材料后，即著手進(jìn)行調(diào)查。為了督促加快辦理，被告于3月16日又對鄭州市惠濟(jì)區(qū)國土資源局下發(fā)了《鄭州市國土資源局關(guān)于群眾舉報惠濟(jì)區(qū)老鴉陳師家河村委會主任侯寶強(qiáng)倒賣土地問題的督辦通知》，要求該局高度重視，責(zé)成該局進(jìn)行立案查處，做到既處理事又處理人。鄭州市惠濟(jì)區(qū)國土資源局于2010年3月20日對惠濟(jì)區(qū)X街道辦事處師家河村以非法轉(zhuǎn)讓土地進(jìn)行立案。目前該局正在調(diào)查處理階段。以上事實(shí)證明被告在接到原告舉報后，積極開展了處理工作，履行了職責(zé)，不存在未作出具體行政行為的情形。原告的訴訟請求已得到了履行，故請求法院駁回原告的訴訟請求。
原告在起訴時提供了以下證據(jù)證明其曾于2010年1月向被告提出要求被告依法對鄭州市惠濟(jì)區(qū)X街X村村民委員會和河南太極寶鑫園林工程有限公司非法買賣土地的違法行為立案查處，并進(jìn)行處罰；責(zé)令河南太極寶鑫園林工程有限公司立即退還所占土地并恢復(fù)土地原貌的申請事項(xiàng)：1、原告的申請書；2、原告村X組長蔡某乙的證明。經(jīng)質(zhì)證，被告認(rèn)可收到原告的申請。
被告于2010年4月30日向本院提供了以下證據(jù)及依據(jù)：1、原告的申請書和舉報材料，證明原告是要求對其舉報的事項(xiàng)進(jìn)行查處，在他們的舉報材料中并沒有提出其他要求；2、2010年3月16日《鄭州市國土資源局關(guān)于群眾舉報惠濟(jì)區(qū)老鴉陳師家河村委會主任侯寶強(qiáng)倒賣土地問題的督辦通知》，該通知可以證明被告已經(jīng)要求鄭州市惠濟(jì)區(qū)國土資源局對舉報事項(xiàng)進(jìn)行查處；3、惠國土監(jiān)字【2010】第X號責(zé)令停止國土資源違法行為通知書；4、惠國土監(jiān)字【2010】第X號責(zé)令停止國土資源違法行為通知書；5、鄭州市惠濟(jì)區(qū)國土資源局的土地違法案件立案呈批表（2份）；6、集體農(nóng)用地變國有農(nóng)用地出讓合同；7、補(bǔ)充協(xié)議；8、河南太極寶鑫園林工程有限公司法定代表人身份證明書、授權(quán)委托書和企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；9、由河南太極寶鑫園林工程有限公司提交的收據(jù)13張；10、集體農(nóng)用地變國有農(nóng)用地出讓合同及補(bǔ)充協(xié)議；11、2010年4月22日對張福生的詢問筆錄；12、2010年4月21日對侯寶強(qiáng)的詢問筆錄；13、宗地圖和現(xiàn)場照片；14、土地占用現(xiàn)場勘測筆錄；15、2010年4月28日對蔡某乙的詢問筆錄，證明被告已經(jīng)向蔡某乙告知了相關(guān)情況；16、土地違法案件調(diào)查報告，說明該違法事實(shí)是存在的；17、違法案件處理決定呈批表；18、土地違法案件會審記錄；19、惠國土資執(zhí)告【2010】X號行政處罰告知書及送達(dá)回證，是對鄭州市惠濟(jì)區(qū)X街X村村民委員會的處罰告知；20、惠國土資執(zhí)告【2010】X號行政處罰告知書及送達(dá)回證；21、惠國土資執(zhí)告【2010】X號行政處罰聽證告知書及送達(dá)回證；22、惠國土資執(zhí)告【2010】X號行政處罰聽證告知書及送達(dá)回證，上述證據(jù)3-22是鄭州市惠濟(jì)區(qū)國土資源局對舉報事項(xiàng)進(jìn)行查處的一些文書，其中集體農(nóng)用地變國有農(nóng)用地出讓合同是由原告提交的，這些證據(jù)已經(jīng)充分證明土地部門已經(jīng)針對原告訴請舉報的違法事實(shí)進(jìn)行了立案查處，土地部門對舉報進(jìn)行了調(diào)查并且進(jìn)行了告知，相關(guān)文書送達(dá)給行政相對人。經(jīng)質(zhì)證，原告對申請書沒有異議，但認(rèn)為被告提供的舉報材料沒有原件，不能作為證據(jù)使用，提出該證據(jù)落款時間是2010年4月10日是星期六，是不真實(shí)的。對于被告提供的證據(jù)2認(rèn)為內(nèi)容有誤，每畝價格應(yīng)為x元而不是3600元，原告在舉報中已經(jīng)說明違法，但被告并沒有作出調(diào)查。對被告提交的證據(jù)3-22認(rèn)為，雖然說明被告已經(jīng)進(jìn)行查處，但是已經(jīng)嚴(yán)重超期并且沒有最終的處罰決定，所以被告的行政行為不完整。
經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對證據(jù)作如下確認(rèn)：原告提供的證據(jù)可以證明其已向被告提出了申請，本院予以采納。原告對被告的證據(jù)1中的申請書無異議，本院予以采納；關(guān)于被告的證據(jù)1中的舉報材料，由于被告未提供原件予以核對，其真實(shí)性無法確認(rèn)。原告對被告提供的證據(jù)2的真實(shí)性未提出異議，且能夠說明被告已將原告所反映的問題轉(zhuǎn)交鄭州市惠濟(jì)區(qū)國土資源局進(jìn)行查處，本院予以采納。被告提供的證據(jù)3-22說明了鄭州市惠濟(jì)區(qū)國土資源局正在對原告所反映的問題進(jìn)行查處，可以作為本案認(rèn)定被告是否作為的事實(shí)證據(jù)。
本院根據(jù)以上有效證據(jù)及當(dāng)事人質(zhì)證意見認(rèn)定以下事實(shí)：2010年1月，原告向被告提出申請，要求被告對鄭州市惠濟(jì)區(qū)X街X村村民委員會和河南太極寶鑫園林工程有限公司非法買賣土地的違法行為立案查處，并進(jìn)行處罰；責(zé)令河南太極寶鑫園林工程有限公司立即退還所占土地并恢復(fù)土地原貌。被告接到舉報后，將此案轉(zhuǎn)至鄭州市惠濟(jì)區(qū)國土資源局（以下簡稱惠濟(jì)國土局）進(jìn)行查處。2010年3月16日，被告向?qū)轁?jì)國土局下發(fā)了《鄭州市國土資源局關(guān)于群眾舉報惠濟(jì)區(qū)老鴉陳師家河村委會主任侯寶強(qiáng)倒賣土地問題的督辦通知》，要求該局高度重視，責(zé)成該局進(jìn)行立案查處，做到既處理事又處理人，如果涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪要向司法機(jī)關(guān)進(jìn)行移送等。惠濟(jì)國土局即于2010年3月20日將此案立案查處，在調(diào)查取證后，向鄭州市惠濟(jì)區(qū)X街X村村民委員會和河南太極寶鑫園林工程有限公司下達(dá)了行政處罰告知書和行政處罰聽證告知書。截止到2010年4月30日，此案尚在調(diào)查處理階段。
本院認(rèn)為：被告鄭州市國土資源局作為鄭州市土地管理部門，在受理了原告對土地違法行為的舉報后，其按照《河南省土地監(jiān)察條例》有關(guān)案件管轄的規(guī)定，將屬于惠濟(jì)區(qū)土地違法案件交由鄭州市惠濟(jì)區(qū)國土資源局進(jìn)行查處，符合法律法規(guī)的規(guī)定。且被告還向鄭州市惠濟(jì)區(qū)國土資源局下發(fā)了督辦通知，現(xiàn)案件正在調(diào)查處理中。上述事實(shí)被告均提供了相關(guān)的證據(jù)，足以說明被告對原告所舉報的土地違法行為履行了其法定職責(zé)。雖然被告在受理原告的舉報案件后發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄，存在未向原告說明的程序上的瑕疵，但該瑕疵并不影響對被告已經(jīng)履行法定職責(zé)的認(rèn)定。故原告稱被告不作為理由不成立，本院不予支持。綜上，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回原告鄭州市惠濟(jì)區(qū)X街X村X組要求被告鄭州市國土資源局履行法定職責(zé)對河南太極寶鑫園林工程有限公司非法買賣原告土地的行政行為立案查處的訴訟請求。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于河南省鄭州市中級人民法院。
審判長高青
審判員荊戰(zhàn)武
人民陪審員翟旗
二○一○年六月九日
書記員何瑩
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